НОВОСТИ КОМПАНИИ

Каков будет порядок формирования и финансирования государственного задания в 2012 году? С таким докладом на одном из семинаров перед  участниками международной выставки-ярмарки «Российский лес» выступила начальник управления экономики, стратегического планирования и системного анализа Рослесхоза Татьяна Шаханова.

В соответствии с заканчивающейся административной реформой и сопутствующими изменениями в федеральном законодательстве, в 2012 году лесхозы России будут  жить по новой схеме финансирования – «финансирование по государственному заданию».

Что делать?

Термин «государственное задание» определен Бюджетным кодексом РФ (ст. 69.2) и устанавливает требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг или выполнения работ. Для бюджетных и автономных учреждений государственное задание формируется их учредителями – то есть министерствами, управлениями, комитетами, департаментами. При этом финансовые показатели работ и услуг содержатся не в самом задании, а в соглашении, заключенном между учредителем и учреждением.

Каждое задание формируется в соответствии с основными видами деятельности учреждения, предусмотренными его учредительными документами – уставами. Например, деятельность «тушение лесных пожаров» включает в себя: обследование лесного пожара с использованием наземных, авиа- и космических средств, доставку людей и средств тушения к месту лесного пожара и обратно, локализацию лесного пожара и ликвидацию лесного пожара.

Мониторинг пожарной опасности и пожаров в лесах включает в себя наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами, организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, систему наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиа– и космических средств, организацию патрулирования лесов, прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Предупреждение лесных пожаров – это строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов и вертолетов, прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов.

«При этом вы не должны забывать, что деятельность, которую вы ведете в межпожарный период, в том числе внебюджетная, также должна быть прописана в уставе учреждения и отражена в государственном задании, – пояснила участникам семинара Татьяна Шаханова. – Что мы можем рекомендовать по этому вопросу? Это могут быть уход за лесами, оказание услуг арендаторам лесных участков в противопожарном обустройстве лесов, подготовка почв для лесных культур, выполнение работ по уборке территории и очистке улиц от снега, выполнение работ по ремонту дорог общего пользования, оказание услуг муниципалитетам в организации дежурства пожарных автомобилей, добровольных пожарных дружин. Это не исчерпывающий список, а лишь то, что мы вам предлагаем. Возможно, у вас как у профессионалов будут еще свои идеи по этому поводу».

Где взять деньги?

Финансирование выполнения государственного задания происходит в виде субсидий на государственное задание. При этом – как особо отметил докладчик – пересмотреть объем субсидий можно только в том случае, если изменено само задание. Размер субсидий рассчитывается на основании нормативных затрат на выполнение работы и нормативных затрат на содержание имущества. В отношении имущества, сдаваемого в аренду, субсидии не выделяются.

Основой для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания должны служить нормативные затраты на оказание соответствующих государственных работ и на содержание имущества учреждений за счет средств соответствующего бюджета (в пределах лимитов бюджетных обязательств). При оказании учреждением платных услуг размер субсидии рассчитывается с учетом доходов от платных услуг.

«Обязательно следует помнить, что в нормативные затраты не включаются расходы на приобретение техники, на приобретение дорогостоящего оборудования и основных средств, на капитальный ремонт зданий и сооружений, на реализацию целевых программ и программ развития учреждения и на прочие затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели», – уточнила Татьяна Шаханова.

Государственное задание утверждается после принятия бюджета соответствующего уровня. Согласно ст. 53-8 Лесного Кодекса РФ, если не установлено иное, работы по тушению лесных пожаров и отдельные меры пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ в пределах полномочий указанных органов. Это значит, что полномочия по созданию специализированных лесопожарных центров возложены на субъекты РФ.

Цель создания лесопожарных центров – это тушение лесных пожаров и осуществление отдельных мер пожарной безопасности. При формировании таких специализированных учреждений субъекты РФ должны обеспечить условия по соблюдению лицензионных требований для осуществления деятельности по тушению лесных пожаров, определить тип создаваемого учреждения и необходимое количество пожарно-химических станций, входящих в состав этих учреждений, разработать и утвердить уставные документы.

Источниками финансирования специализированных бюджетных учреждений могут являться: 1) субсидии, предоставляемые из федерального бюджета, 2) средства субъектов РФ, 3) средства от деятельности, приносящей доход.

Где найти внебюджетные источники?

 «Прошу обратить внимание именно на статью «средства от приносящей доход деятельности», – обратилась к слушателям Татьяна Шаханова. – То, что у вас будет отмерено по госзаданию, то есть субсидии из федерального бюджета – этого, конечно, вам будет недостаточно. И если вы будете рассчитывать только на эти субсидии, то вам придется туговато. Я вам подсказку про дополнительные доходы раньше уже давала, думаю, вы разовьете мою мысль. Вот еще на что я хотела бы обратить ваше внимание – посмотрите свою структуру, штатное расписание. Не раз и не два мы уже сталкивались с тем, что в штате специализированного учреждения очень большой процент составляют бухгалтера, экономисты, директор, куча замов и так далее. Доходило даже до того, что основной персонал в учреждении – это 30%, а остальные 70% – административно-хозяйственный. Так вы как-то определитесь – вы хотите содержать всех своих знакомых и родственников на бюджетном финансировании или хотите работать и зарабатывать деньги?

Участвуйте во всех тендерах, более-менее подходящих вашему виду деятельности. Чем больше работы вы себе наберете, тем лучше будете жить, даже сможете в будущем на эти доходы позволить себе покупку техники. Я еще раз заострю внимание, что в рамках субсидий на госзадание покупать технику и основные средства нельзя».

Эти слова вызвали оживление в зале, и заместитель главы Рослесхоза Евгений Трунов, руководивший семинаром, решил уточнить вопрос.

«Мы уже неоднократно обсуждали этот вопрос, – сказал он. – Способы зарабатывания дополнительных доходов есть. Например, обратите внимание на дорожные работы. Дорожникам сейчас не хватает тяжелой техники. Поэтому та техника, которая поступила за счет федеральных субсидий в ваше распоряжение, может использоваться для выполнения дорожных работ».

«Евгений Сергеевич, а если мы этой техникой будем зарабатывать деньги, то с чем мы подойдем к пожароопасному сезону?» – спросил директор Череповецкого лесхоза Александр Терешичев.

«Понимаете, если она у вас будет просто стоять, она тоже придет в негодность, – ответил Евгений Трунов. – Это первое. Второе – качество техники, сроки ее службы  в первую очередь зависят от отношения к технике. И потом, вам специально обратили внимание – за субсидии вы технику приобрести не сможете. Где тогда вы сможете набрать фонд амортизационных отчислений на обновление техники? Он должен формироваться за счет внебюджетных источников. Яркий пример использования бульдозеров – сейчас энергетики будут вынуждены осуществлять полномасштабную прочистку всех своих просек. Расчистка просек – это не дороги строить, здесь не такая сильная нагрузка. То же самое с муниципалитетами: тут и расчистка дорог, и взаимодействие с добровольными пожарными дружинами, и другое. Муниципалитет ведь заинтересован в том, чтобы объекты были прикрытыми, не так ли? Договариваетесь, заключаете контракт. Надо посмотреть все возможные варианты. На самом деле, таких вариантов можно набрать много».

Источник: www.lesvesti.ru